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學(xué)系列講話(huà)

習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本(節選十一)

發(fā)稿時(shí)間: 2016年05月23日    【 字體:

十、充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性
——關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義民主政治
  人民民主是我們黨始終高舉的旗幟,社會(huì )主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。2014年9月5日,習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上指出:“人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義,就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化,就沒(méi)有中華民族偉大復興。”社會(huì )主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展。在前進(jìn)道路上,要堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,繼續推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、發(fā)展社會(huì )主義政治文明。
  1.堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路
  以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國社會(huì )主義民主政治建設,在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(cháng)遠的作用。古今中外,由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會(huì )動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)發(fā)展中大國,堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。
  “物之不齊,物之情也。”世界上沒(méi)有完全相同的政治模式,一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度,走什么樣的政治發(fā)展道路,必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨團結帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì )主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展,成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,為實(shí)現最廣泛的人民民主確立了正確方向。習近平總書(shū)記指出:“中國社會(huì )主義民主政治具有強大生命力,中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。”中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,既有科學(xué)的指導思想,又有嚴謹的制度安排,既有明確的價(jià)值取向,又有有效的實(shí)現形式和可靠的推動(dòng)力量。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求,都在憲法中得到了確認和體現,其精神實(shí)質(zhì)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。
  走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心,依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式,不斷提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。切實(shí)保證國家的一切權力屬于人民,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設,使黨和國家的各項工作、社會(huì )生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。
  走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,必須積極穩妥推進(jìn)政治體制改革。應該看到,我國民主法治建設同擴大人民民主和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求還不完全適應,社會(huì )主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng )造精神方面也還存在一些不足,必須繼續加以完善。要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng )新統一起來(lái),以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展,不斷建設社會(huì )主義政治文明。
  走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路,必須堅持正確政治方向。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設很難搞好,而且會(huì )給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。我們需要借鑒國外政治文明有益成果,但絕不能放棄中國政治制度的根本。習近平總書(shū)記強調:“照抄照搬他國的政治制度行不通,會(huì )水土不服,會(huì )畫(huà)虎不成反類(lèi)犬,甚至會(huì )把國家前途命運葬送掉。”要保持政治定力,堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既要把握長(cháng)期形成的歷史傳承,又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則,還要把握現實(shí)要求、著(zhù)眼解決現實(shí)問(wèn)題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。要堅定對中國特色社會(huì )主義政治制度的自信,增強走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和決心。
  2.發(fā)展適合我國國情的社會(huì )主義政治制度
  一個(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )基礎,同時(shí)又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )基礎,乃至于起到?jīng)Q定性作用。中國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體,實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,實(shí)行民族區域自治制度,實(shí)行基層群眾自治制度,具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排,是在我國歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果,必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
  人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度,是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會(huì )100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。習近平總書(shū)記指出:“人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。”新形勢下,堅持和完善人民代表大會(huì )制度,必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,必須保證和發(fā)展人民當家作主,必須堅持全面依法治國,必須堅持民主集中制。
  中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,也是我國政治格局穩定的重要制度保證。幾十年的實(shí)踐證明,這個(gè)制度是適合我國國情的,植根于我國土壤,構成了中國特色社會(huì )主義制度的一個(gè)鮮明特色。要更好體現這項制度的效能,貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商職能。支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。
  民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內容和制度保障。民族區域自治制度符合我國國情,在維護祖國統一、領(lǐng)土完整,在加強民族平等團結、促進(jìn)民族地區發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族區域自治是黨的民族政策的源頭,我們的民族政策都是由此而來(lái)、依此而存。這個(gè)源頭變了,根基就動(dòng)搖了,在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問(wèn)題上就會(huì )產(chǎn)生多米諾效應。民族區域自治不是某個(gè)民族獨享的自治,民族自治地方更不是某個(gè)民族獨有的地方,要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合,把憲法和民族區域自治法的規定落實(shí)好,幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。
  基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善基層群眾自治制度,發(fā)展基層民主,是社會(huì )主義民主政治建設的基礎。要完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制,促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督,切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。
  實(shí)踐證明,只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠,也最管用。中國特色社會(huì )主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因為它是從中國的社會(huì )土壤中生長(cháng)起來(lái)的。我國的政治制度安排,能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權利和自由,保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì )治理;能夠有效調節國家政治關(guān)系,發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系,增強民族凝聚力,形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事,有效促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力解放和發(fā)展,促進(jìn)現代化建設各項事業(yè),促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主,有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益,維護中國人民和中華民族的福祉。我們要不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化,更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性,為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。
  3.保證人民當家作主
  人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當家作主。習近平總書(shū)記指出:“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話(huà),必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。”
  實(shí)行人民民主,保證人民當家作主,必須堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念。要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定,通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力,通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),共同建設,共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。要擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要貫徹黨的群眾路線(xiàn),密切同人民群眾的聯(lián)系,傾聽(tīng)人民呼聲,回應人民期待,不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
  實(shí)行人民民主,保證人民當家作主,要求治國理政大政方針在人民內部各方面進(jìn)行廣泛商量。協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現,既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導制度和組織原則;既堅持了人民民主的原則,又貫徹了團結和諧的要求。中國社會(huì )主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。要繼續重點(diǎn)加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開(kāi)展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商,逐步探索社會(huì )組織協(xié)商,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,構建程序合理、環(huán)節完整的社會(huì )主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。
  實(shí)行人民民主,保證人民當家作主,實(shí)現形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準的評判標準。保證和支持人民當家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國家生活和社會(huì )生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì )生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒(méi)有廣泛參與的權利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的。人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。在中國,這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。
  實(shí)行人民民主,保證人民當家作主,必須具體地、現實(shí)地體現到中國共產(chǎn)黨執政和國家治理上來(lái),具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來(lái),具體地、現實(shí)地體現到人民對自身利益的實(shí)現和發(fā)展上來(lái)。民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。黨的一切執政活動(dòng),國家的一切治理活動(dòng),都要尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng )精神,拜人民為師,把政治智慧的增長(cháng)、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng )造性實(shí)踐之中,使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運用于治國理政。
  4.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)
  統一戰線(xiàn)是中國共產(chǎn)黨的一大法寶。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨始終把統一戰線(xiàn)和統戰工作擺在全黨工作的重要位置,努力團結一切可以團結的力量、調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素,為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng )造了十分有利的條件。
  人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵,是最大的政治。統戰工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合,解決的就是人心和力量問(wèn)題?,F在,黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大,越是要把統一戰線(xiàn)發(fā)展好、把統戰工作開(kāi)展好。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧,最大限度調動(dòng)一切積極因素,共同致力于實(shí)現中華民族偉大復興。
  做好新形勢下統戰工作,必須掌握規律、堅持原則、講究方法,最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導。統一戰線(xiàn)是黨領(lǐng)導的統一戰線(xiàn)。在統戰工作中,實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執政地位。同時(shí),必須明確,黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導,即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導,主要體現為黨委領(lǐng)導而不是部門(mén)領(lǐng)導、集體領(lǐng)導而不是個(gè)人領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導要堅定不移,但在這個(gè)過(guò)程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益,幫助黨外人士排憂(yōu)解難。
  做好新形勢下統戰工作,必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。統一戰線(xiàn)是一致性和多樣性的統一體。一致性和多樣性不是一成不變的,而是歷史的、具體的、發(fā)展的。正確處理兩者的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅持求同存異。一方面,要不斷鞏固共同思想政治基礎,包括鞏固已有共識、推動(dòng)形成新的共識,這是基礎和前提。另一方面,要充分發(fā)揚民主,尊重包容差異。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、危害我國社會(huì )主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問(wèn)題,必須旗幟鮮明反對。對其他各種多樣性,要盡可能通過(guò)耐心細致的工作找到最大公約數,畫(huà)出最大的同心圓。
  做好新形勢下統戰工作,必須善于聯(lián)誼交友。統一戰線(xiàn)是做人的工作的,搞統一戰線(xiàn)是為了壯大共同奮斗的力量。統一戰線(xiàn)工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。交朋友的面要廣,朋友越多越好,特別是要交一些能說(shuō)心里話(huà)的摯友諍友。想交到這樣的朋友,不能做快餐,而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜。要堅持講尊重、講平等、講誠懇,也要堅持講原則、講紀律、講規矩,出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友。
  做好新形勢下統戰工作,必須牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題,團結帶領(lǐng)各族人民向著(zhù)中華民族偉大復興、向著(zhù)人民更加美好的生活目標共同奮斗。要重視發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用,做好黨外知識分子和新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中的知識分子工作,鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作,引導他們在凈化網(wǎng)絡(luò )空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。幫助引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn),發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)精神和聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的光榮傳統,做合格的中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者。按照“親”、“清”原則,打造新型政商關(guān)系。重視民族和宗教工作,做好港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團結、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的大好局面。加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度,努力培養造就一支自覺(jué)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。
  5.在行政體制改革上邁出新步伐
  行政體制改革是政治體制改革的重要內容,是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求,必須隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設發(fā)展不斷推進(jìn)。要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制的目標,深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),建立權責統一、權威高效的依法行政體制,建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
  轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么,重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系,即哪些事應該由市場(chǎng)、社會(huì )、政府各自分擔,哪些事應該由三者共同承擔。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國行政體制改革的過(guò)程,就是從計劃經(jīng)濟條件下的政府職能體系不斷向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府職能體系轉變的過(guò)程??傮w上看,我們在轉變政府職能方面取得了重大成就,積累了寶貴經(jīng)驗,有力推進(jìn)了社會(huì )主義現代化建設。但也必須看到,現在政府職能轉變還不到位,政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行干預過(guò)多過(guò)細,宏觀(guān)經(jīng)濟調節還不完善,市場(chǎng)監管問(wèn)題較多,社會(huì )管理亟待加強,公共服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題的存在,與全面建成小康社會(huì )的新要求不相符合,必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉變。
  轉變政府職能,要明確創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的總方向。要按照這個(gè)總方向,科學(xué)界定政府職能范圍,優(yōu)化各級政府組織結構,理順部門(mén)職責分工,突出強化責任,確保權責一致。政府要全面正確履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能,應該有所為有所不為,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,努力做到不越位、不錯位、不缺位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
  轉變政府職能,要堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。抓住主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題,把職能轉變放在更加突出的位置,既鞏固以往的改革成果,又著(zhù)力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進(jìn),能改的先改起來(lái)。上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求,但這是一個(gè)不斷調整的過(guò)程,不可能畢其功于一役,不可能通過(guò)一次改革就統統解決,有的改革還需要探索、還需要時(shí)間,需要積累共識和經(jīng)驗,條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。
  轉變政府職能,要處理好幾個(gè)重要關(guān)系。一是處理好大和小的關(guān)系。大部門(mén)制要穩步推進(jìn),但也不是所有職能部門(mén)都要大,不是所有相關(guān)職能都要往一個(gè)筐里裝,關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。二是處理好收和放的關(guān)系。轉變政府職能需要放權,以發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性,但并不是說(shuō)什么權都要下放,該下放的當然要下放,但該加強的也要加強。三是處理好政府和社會(huì )的關(guān)系。發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用,一些不適宜政府去管的事務(wù),可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù),同時(shí)也要加強對各類(lèi)社會(huì )組織的規范和引導。四是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。政府既有管理職能,又有服務(wù)職能,管理和服務(wù)不能偏廢,寓管理于服務(wù)之中是講管理的,政府該管的不僅要管,而且要切實(shí)管好。
  不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉,為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執政為民,接地氣、通下情,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所憂(yōu),在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中實(shí)現服務(wù)。要加強公務(wù)員隊伍建設和政風(fēng)建設,改進(jìn)工作方式,轉變工作作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平,提高政府公信力和執行力。
  6.全面貫徹黨的民族政策、宗教政策
  我國是一個(gè)多民族國家,又是一個(gè)擁有眾多信教群眾的國家,處理好民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題對于國家的長(cháng)治久安十分重要。要全面貫徹黨的民族政策、宗教政策,積極引導各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會(huì )主義的認同,充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用,促進(jìn)民族團結、宗教和睦。
  多民族是我國的一大特色,也是我國發(fā)展的一大有利因素。在歷史演進(jìn)中,我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近,形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。中華民族和各民族的關(guān)系,是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系,各民族之間的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。
  要堅持中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路。處理好民族問(wèn)題、做好民族工作,是關(guān)系祖國統一和邊疆鞏固的大事,是關(guān)系民族團結和社會(huì )穩定的大事,是關(guān)系國家長(cháng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,堅持中國特色社會(huì )主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,堅持和完善民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國,加強各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系,共同實(shí)現中華民族偉大復興。
  民族團結是各族人民的生命線(xiàn)。做好民族工作,最關(guān)鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關(guān)系的主流,多看民族團結的光明面,善于團結群眾、爭取人心,全社會(huì )一起做交流、培養、融洽感情的工作。加強各民族交往交流交融,尊重差異、包容多樣,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。用法律來(lái)保障民族團結,增強各族群眾法律意識,堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義,自覺(jué)維護國家最高利益和民族團結大局。要對邊疆地區、貧困地區、生態(tài)保護區實(shí)行差別化的區域政策,優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制,加快少數民族地區全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。要重視做好城市民族工作,尊重少數民族的風(fēng)俗習慣和宗教信仰,注重保障各民族合法權益,推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境,引導進(jìn)入城市的少數民族群眾自覺(jué)遵守國家法律和城市管理規定,讓城市更好接納少數民族群眾,讓少數民族群眾更好融入城市。
  解決好民族問(wèn)題,物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好,精神方面的問(wèn)題也要解決好。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀(guān)念,增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力,牢固樹(shù)立正確的祖國觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)。積極培養中華民族共同體意識,把建設各民族共有精神家園作為戰略任務(wù)來(lái)抓,抓好愛(ài)國主義教育這一課,把愛(ài)我中華的種子埋在每個(gè)孩子的心靈深處,讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在祖國下一代的心田生根發(fā)芽。弘揚和保護各民族傳統文化,努力實(shí)現創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。
  宗教工作是一個(gè)關(guān)系黨的執政前途和命運的全局性和戰略性工作。做好宗教工作,對于加強民族團結和保持社會(huì )穩定有著(zhù)不容忽視的重要意義。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
  積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應,必須堅持中國化方向,必須提高宗教工作法治化水平。無(wú)論本土宗教還是外來(lái)宗教,都要不斷適應我國社會(huì )發(fā)展,充實(shí)時(shí)代內涵。要用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)、用中華文化浸潤我國各種宗教,支持宗教界對宗教思想、教規教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)瑘詻Q防范西方意識形態(tài)滲透,自覺(jué)抵御極端主義思潮影響。依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,是世界大多數國家的通行做法,也是引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的必由之路。遵守憲法法律是公民的基本義務(wù),不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,對涉及宗教因素的問(wèn)題具體分析,是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理,該保護的必須保護,該取締的堅決取締,該打擊的依法打擊。要依法保障信教群眾正常宗教需求,尊重信教群眾的習俗,穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。
  積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應,必須辯證看待宗教的社會(huì )作用,必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的過(guò)程,應該是調動(dòng)積極因素、抑制消極因素的過(guò)程。既不能只注重抑制消極因素、忽視調動(dòng)積極因素,也不能只注重調動(dòng)積極因素、忽視抑制消極因素。發(fā)揮宗教積極作用,不是把宗教當作濟世良方,人為助長(cháng)宗教熱,而是要因勢利導、趨利避害,引導宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務(wù)。要努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士,確保宗教組織領(lǐng)導權牢牢掌握在愛(ài)國愛(ài)教人士手中。
  7.豐富“一國兩制”實(shí)踐
  “一國兩制”是我國的一項基本國策,“一國兩制”實(shí)踐取得了舉世公認的成功。事實(shí)證明,“一國兩制”偉大構想具有強大生命力,必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照憲法和基本法辦事,保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定;必須堅持“和平統一、一國兩制”方針,鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎,造福兩岸同胞。
  深入推進(jìn)“一國兩制”在港澳實(shí)踐,是實(shí)現香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定的必然要求,符合國家和民族根本利益,符合香港、澳門(mén)整體和長(cháng)遠利益,符合外來(lái)投資者利益。習近平總書(shū)記指出:“繼續推進(jìn)‘一國兩制’事業(yè),是中央政府、特別行政區政府和包括港澳同胞在內的全國各族人民的共同使命,無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰,我們對‘一國兩制’方針的信心和決心都絕不會(huì )動(dòng)搖,我們推進(jìn)‘一國兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì )動(dòng)搖!”
  繼續推進(jìn)“一國兩制”事業(yè),必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨,共同維護國家主權、安全、發(fā)展利益,保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定;必須堅持依法治港、依法治澳,依法保障“一國兩制”實(shí)踐;必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來(lái),任何時(shí)候都不能偏廢。中央貫徹落實(shí)“一國兩制”、嚴格按照基本法辦事的方針不會(huì )變;支持行政長(cháng)官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會(huì )變;支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的政策也不會(huì )變。要發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能,深化內地與港澳合作。香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞,要以國家和香港、澳門(mén)整體利益為重,共同維護和促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。
  解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一,是不可阻擋的歷史進(jìn)程。“和平統一、一國兩制”是解決臺灣問(wèn)題的基本方針,也是實(shí)現國家統一的最佳方式。“一國兩制”在臺灣的具體實(shí)現形式會(huì )充分考慮臺灣現實(shí)情況,充分吸收兩岸各界意見(jiàn)和建議,是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一,更重要的是兩岸同胞的心靈契合。
  兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條維護兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路,也是通向和平統一的光明大道。習近平總書(shū)記指出:“兩岸雙方應該胸懷民族整體利益、緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐,攜手鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展大格局,共同實(shí)現中華民族偉大復興。”堅持“九二共識”、反對“臺獨”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎。沒(méi)有這個(gè)定海神針,和平發(fā)展之舟就會(huì )遭遇驚濤駭浪,甚至徹底顛覆。“九二共識”體現了一個(gè)中國原則,明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。它表明大陸與臺灣同屬一個(gè)中國,兩岸關(guān)系不是國與國關(guān)系,也不是“一中一臺”。承認“九二共識”的歷史事實(shí),認同其核心意涵,兩岸雙方就有了共同政治基礎,就可以保持良性互動(dòng)。
  我們愿意首先與臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇,持續推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作,深化兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展,傳承和弘揚中華文化優(yōu)秀傳統,增進(jìn)兩岸同胞文化、民族認同,加強兩岸基層民眾和青少年交流往來(lái),擴大兩岸民眾的受益面和獲得感,增進(jìn)同胞親情和福祉,增強對命運共同體的認知。我們將堅決遏制任何形式的“臺獨”分裂行徑,維護國家主權和領(lǐng)土完整,絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。
  兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟,是血濃于水的一家人。民族強盛,是同胞共同之福;民族弱亂,是同胞共同之禍。兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果需要兩岸同胞共同維護,開(kāi)創(chuàng )共同美好未來(lái)需要兩岸同胞共同努力,實(shí)現中華民族偉大復興需要兩岸同胞攜起手來(lái)同心干。


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