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自《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)以來(lái)，中國廣核集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中廣核”）從制約中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)破題，持續推進(jìn)深化改革。當前，改革已成為中廣核高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力，有助于加快建設成為具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業(yè)。近日，《國資報告》發(fā)表《國企如何結合自身痛點(diǎn)難點(diǎn)改革破題？中廣核推出“1+4+X”方案》文章，聚焦報道中廣核的深化改革情況。

全面深化改革

推動(dòng)中廣核高質(zhì)量發(fā)展

文 · 中國廣核集團有限公司

《國資報告》雜志2021年第12期

中廣核應改革而生、因改革而興，自成立以來(lái)將改革創(chuàng )新作為各階段推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中廣核根據自身發(fā)展需要，先后實(shí)施了“1+4”“1+7”系統性改革，涉及總部組織機構、投資能力建設、科研體系優(yōu)化、干部人才隊伍培養等諸多方面，改革促發(fā)展成效明顯。到“十三五”末期，中廣核整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續創(chuàng )優(yōu)，穩居央企第一方陣。國

企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，中廣核深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的指示精神，充分認識到實(shí)施深化改革是中廣核繼往開(kāi)來(lái)實(shí)現新發(fā)展的必然要求，是落實(shí)國家戰略部署的重要路徑，是解決自身發(fā)展問(wèn)題的必由之路。中廣核從制約中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)破題，結合自身六項試點(diǎn)示范工程推進(jìn)情況，積極謀劃推動(dòng)了新一輪“1+4+X”系統性改革。其中，“1”是深化改革總體方案，作為改革頂層設計；“4”是現代企業(yè)制度建設、干部人才隊伍建設、總部組織與管控體系改革、產(chǎn)業(yè)布局結構優(yōu)化四個(gè)專(zhuān)項子方案，聚焦體制改革和體系完善，是中廣核改革的“四梁八柱”?！癤”是圍繞市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、科研體制機制、提質(zhì)增效、混合所有制改革、改革專(zhuān)項工程、黨的領(lǐng)導和黨的建設等制定若干專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦機制優(yōu)化。

改革已經(jīng)成為中廣核高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力。2020年，中廣核克服疫情考驗和外部環(huán)境不利影響，實(shí)現凈利潤181.5億元，同比增長(cháng)16.5%，主要經(jīng)營(yíng)指標連續8年實(shí)現兩位數增長(cháng)。2021年前十個(gè)月，中廣核實(shí)現凈利潤171億元，同比增長(cháng)8.9%。截至目前，中廣核改革三年行動(dòng)66項任務(wù)中有54項已完成，完成率82%，年內可超額完成88%的目標任務(wù)。

堅持“兩個(gè)一以貫之”企業(yè)治理效能顯著(zhù)提升

完善現代企業(yè)制度建設是國有企業(yè)改革的方向，是深化改革的關(guān)鍵。2011年，中廣核建立了專(zhuān)職董事制度并探索實(shí)行成員公司董事長(cháng)專(zhuān)職化，公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理“一肩挑”或分設。這種模式下董事長(cháng)主要履行董事會(huì )召集人角色，代表監督公司經(jīng)營(yíng)班子，為完善公司治理結構、加強管控發(fā)揮了有益作用，但同時(shí)在一定程度上也存在黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離、董事會(huì )職權未有效落實(shí)的情況。

本輪改革中，中廣核從目前存在的問(wèn)題和短板出發(fā)，堅持加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一，以“董書(shū)法”（董事長(cháng)、黨委書(shū)記、法定代表人）一肩挑為核心，以打造“治理能力強、運行機制活、運轉效率高”的現代化企業(yè)為目標，開(kāi)展深化現代企業(yè)制度專(zhuān)項改革工作。

▲2021年11月25日，中廣核汕尾后湖50萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項目91臺風(fēng)機全部并網(wǎng)發(fā)電。截至2021年底，中廣核海上風(fēng)電裝機容量突破235萬(wàn)千瓦。

一是切實(shí)把黨的領(lǐng)導融入公司治理。扎實(shí)推進(jìn)黨建進(jìn)章程工作，將黨建工作要求和黨委作用發(fā)揮通過(guò)公司章程明確，鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位，在二級公司全面實(shí)現“黨建入章”基礎上逐級向所屬企業(yè)延伸。認真落實(shí)《在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》精神，修訂完善“三重一大”決策制度和前置審議清單、黨委會(huì )工作規則等，進(jìn)一步厘清黨委與其他治理主體權責邊界，更好地發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實(shí)的作用。

二是分類(lèi)推動(dòng)成員公司董事會(huì )應建盡建工作。中廣核組織開(kāi)展法人企業(yè)“5個(gè)查”——查注冊地、查公司屬性、查設立目的、查配置情況、查營(yíng)運狀態(tài)，全面摸清“家底”，梳理出董事會(huì )“應建盡建”硬標準。在此基礎上，結合實(shí)際制定董事會(huì )“應建盡建”專(zhuān)項方案和推進(jìn)計劃。截至2021年8月底，中廣核納入董事會(huì )應建范圍的56戶(hù)子企業(yè)（含三級及以下34戶(hù)），已設立董事會(huì )的55戶(hù)，完成率達98%；外部董事占多數的54戶(hù)，占比達96%，同時(shí)對暫時(shí)不需要建設董事會(huì )的子企業(yè)，實(shí)事求是地撤銷(xiāo)董事會(huì )，設置執行董事。

三是優(yōu)化成員公司董事隊伍結構。原則上實(shí)體化運作的二級公司均實(shí)行董事長(cháng)、黨委書(shū)記、法定代表人“一肩挑”，董事長(cháng)由“離線(xiàn)”變“在線(xiàn)”，黨員總經(jīng)理兼任副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )，壓實(shí)董事長(cháng)黨的建設和公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的第一責任，目前所屬二級企業(yè)中12戶(hù)已完成“董書(shū)法”一肩挑，占比超55%，未設置董事會(huì )的實(shí)行執行董事、黨組織書(shū)記、法定代表人“一肩挑”。在外部董事選聘上，由之前的兼職變?yōu)閷?zhuān)職，從中廣核黨委管理干部中擇優(yōu)選聘。目前中廣核已選聘19名專(zhuān)職外部董事，21家二級子企業(yè)全部完成專(zhuān)職外部董事人員配備。

四是完善子企業(yè)市場(chǎng)化管控模式。對照職能部門(mén)目前存在的對子企業(yè)管得過(guò)寬、過(guò)細等問(wèn)題，中廣核在2021年著(zhù)手開(kāi)展新一輪總部組織與管控體系改革。本次改革堅持母子公司治理體制，總部主要通過(guò)治理方式履職行權，充分授予成員公司董事會(huì )六項職權，減少前置審批、條線(xiàn)管理等干涉子企業(yè)授權范圍內自主經(jīng)營(yíng)的行為。同時(shí)通過(guò)授權動(dòng)態(tài)調整機制，從發(fā)展階段、發(fā)展需求、治理成熟度等變量指標出發(fā)，評估成員公司的授權運行情況，適時(shí)調整各成員公司授權范圍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎

2015年以來(lái)，中廣核落實(shí)深化改革要求，適應板塊化運作的發(fā)展需要，形成了“4+X”產(chǎn)業(yè)布局?！?”即核電、新能源、核燃料、產(chǎn)業(yè)金融四大板塊，“X”即處于業(yè)務(wù)發(fā)展階段的核技術(shù)等業(yè)務(wù)，助推中廣核實(shí)現快速發(fā)展。

實(shí)踐中，中廣核“4+X”的產(chǎn)業(yè)布局結構還存在一些不平衡不充分的問(wèn)題。例如，金融板塊在產(chǎn)融結合方面力度不夠；部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，沒(méi)有形成合力，部分產(chǎn)業(yè)尚不具備自我滾動(dòng)發(fā)展能力，核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心團隊缺乏，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈掌控力不強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化有待提升等。為落實(shí)新要求，改善存在的問(wèn)題，更好地服務(wù)國家戰略，中廣核進(jìn)一步研究、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，加快打造核能、核燃料、新能源、非動(dòng)力核技術(shù)、數字化、科技型環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融“6+1”產(chǎn)業(yè)體系。

一是堅定做強做優(yōu)做大主責主業(yè)。中廣核著(zhù)力加強核能主業(yè)科技創(chuàng )新力，打造了華龍一號、清潔熱能NHR200-Ⅱ、STEP系列自主核燃料組件等多項核心產(chǎn)品，積極拓展應用場(chǎng)景，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游和核心能力延伸，探索核蓄聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)，依托核電形成的核心技術(shù)與能力，對外提供核電設計、工程、運維、電力銷(xiāo)售等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。目前，中廣核核電在運、在建共32臺機組，裝機容量超過(guò)3600萬(wàn)千瓦，保持國內第一、全球第三。

核燃料產(chǎn)業(yè)是核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。中廣核以保障核能發(fā)展為中心，加強國際天然鈾資源開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)核燃料前后端業(yè)務(wù)，持續優(yōu)化海外鈾資源資產(chǎn)組合，天然鈾產(chǎn)量位居全球第三。

新能源業(yè)務(wù)是中廣核重要支柱產(chǎn)業(yè)。中廣核面向國內外市場(chǎng)，以風(fēng)光等可再生能源為中心，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游和其他清潔電力品種兩個(gè)方向，堅持高目標高質(zhì)量發(fā)展，加強在清潔能源領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的探索。目前，中廣核風(fēng)電裝機全國第六，光伏發(fā)電裝機全國第三。

非動(dòng)力核技術(shù)應用是中廣核著(zhù)力打造的新支柱產(chǎn)業(yè)。中廣核以加速器為中心，加速發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)在環(huán)保、醫學(xué)、測控、材料改性等領(lǐng)域的應用。目前，中廣核電子加速器業(yè)務(wù)、輻照加工業(yè)務(wù)國內市場(chǎng)占有率第一。

二是積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。中廣核圍繞核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)了核電數字化儀控系統、核電專(zhuān)用儀控、核安保、工業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全、信息化智能化等核心技術(shù)和產(chǎn)品，并依托已有能力基礎，延伸發(fā)展了風(fēng)電儀控系統、智能工廠(chǎng)整體解決方案等技術(shù)和產(chǎn)品，在自動(dòng)化、數字化、智能化領(lǐng)域形成了一定的技術(shù)能力。在科技型環(huán)保業(yè)務(wù)方面，中廣核依托核能主業(yè)核心技術(shù)和能力延伸，打造了一批核心產(chǎn)品：一方面形成了等離子氣化熔融和加速器污水處理等核心技術(shù)和產(chǎn)品，目前已進(jìn)入工程示范應用階段。另一方面，服務(wù)于國家鄉村振興戰略，中廣核布局了生物質(zhì)業(yè)務(wù)，處理農業(yè)農村有機廢棄物的同時(shí)，解決國內天然氣資源緊張的問(wèn)題。到2021年，上述兩項業(yè)務(wù)已完成孵化。目前，中廣核已完成數字化、科技型環(huán)保業(yè)務(wù)平臺內部整合。對于數字化業(yè)務(wù)，中廣核后續將繼續加強核能數字化系統業(yè)務(wù)，按照全面自主可控的原則，確保核電站“中樞神經(jīng)”系統安全、可靠的保障。

三是構建平衡高效的投資發(fā)展體系。中廣核修訂投資管理制度及投資標準文件，健全科學(xué)高效、短中長(cháng)期平衡投資體系，發(fā)揮有限資源的最大價(jià)值。境內項目按照核能產(chǎn)業(yè)、央企擔當、科技創(chuàng )新、高盈利清潔能源的投資四個(gè)優(yōu)先順序開(kāi)展投資工作；境外項目按照國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)、天然鈾等戰略資源引進(jìn)來(lái)、帶動(dòng)國內優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)走出去項目、獲取利潤的市場(chǎng)化項目明確資源配置優(yōu)先級順序開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)戰略規劃、商業(yè)計劃書(shū)等進(jìn)行正向引導的同時(shí)，中廣核制定并實(shí)施業(yè)務(wù)負面清單和國別清單管理，兩個(gè)清單根據國家戰略導向、產(chǎn)業(yè)布局等情況動(dòng)態(tài)調整。2021年上半年，中廣核主業(yè)投資占投資總額97.5%以上，保證有限資源發(fā)揮最大價(jià)值。

四是構建高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。中廣核貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，按照堅持安全第一、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、堅持聚焦主業(yè)、堅持效益優(yōu)先、堅持導向的原則，以習近平總書(shū)記的“五個(gè)更”作為核心分析框架，構建“1-5-40”指標體系。這里的“1”即堅持高質(zhì)量發(fā)展1條主線(xiàn)；“5”即更安全、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更加公平5個(gè)維度；“40”即圍繞5個(gè)維度設置40個(gè)監控和衡量指標。定期跟蹤指標狀態(tài)，識別問(wèn)題，監測、指導和推進(jìn)中廣核各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革充分激發(fā)企業(yè)活力效率

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是國企改革的重要內容，中廣核以三項制度改革為突破口，建立起更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

一是完成任期制與契約化管理全覆蓋。中廣核明確將經(jīng)理層任期制與契約化管理作為深化改革標志性任務(wù)，提出2021年6月30日前二級公司全部完成、2021年10月底前各級子企業(yè)全面推行的工作目標。中廣核認真梳理總部及重要成員公司具體情況，“以上率下，分層推進(jìn)”。2020年中廣核總部率先完成了經(jīng)營(yíng)班子的任期制契約化管理切換。

在成員公司層面，中廣核選出三家試點(diǎn)單位，進(jìn)行試點(diǎn)打樣工作，在相關(guān)試點(diǎn)2021年2月完成切換的基礎上，加大在所屬二級子企業(yè)壓茬推進(jìn)力度。截至2021年8月30日，中廣核該項改革工作目標已提前完成，138戶(hù)各級子企業(yè)均已完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理簽約工作。

二是不斷優(yōu)化干部人才選拔任用機制。在本輪改革中，中廣核以積極打造聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、本領(lǐng)強、能戰斗、作風(fēng)硬、能擔當的干部人才隊伍為目標。在干部人才結構優(yōu)化方面，中廣核完善促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的體制機制，為“十四五”及后續發(fā)展蓄勢聚力。截至目前，中廣核已開(kāi)展了兩批年輕黨委管理干部選拔工作，首批選拔的19名“75后”“80后”干部已派往重要成員公司經(jīng)營(yíng)班子任職，第二批年輕干部已進(jìn)入面試考察階段。中廣核指導推動(dòng)各成員公司擬定實(shí)施干部年輕化的硬舉措，目前中廣核16家子企業(yè)黨委管理干部40歲及以下比例已超過(guò)40%。

在高級人才引進(jìn)方面，中廣核建立健全各類(lèi)人才引進(jìn)策略。針對院士、境內外高層次人才及高素質(zhì)優(yōu)秀畢業(yè)生，中廣核制定出臺包括“引領(lǐng)計劃”“壯骨計劃”“白鷺之星”等在內的專(zhuān)項引才政策，建立柔性引才機制，堅持“不求所有、但求所用”的用人理念，聚天下人才而用之。2021年中廣核所屬的科研單位已同多名杰出院士簽署聘任協(xié)議，“白鷺之星”計劃的實(shí)施吸引到了更多高素質(zhì)大學(xué)生加入中廣核。

在干部人才管理約束方面，中廣核實(shí)現干部人才“能上能下”機制，要求重點(diǎn)二級子企業(yè)必須建立末等調整和不勝任退出機制。目前中廣核24家重點(diǎn)二級子企業(yè)已全部建立相關(guān)制度，任期考核及年度考核結果不僅和干部能上能下掛鉤，還和高級技術(shù)崗位人員的聘任相掛鉤。

三是進(jìn)一步完善收入分配機制。中廣核加強科研人才等重點(diǎn)崗位薪酬市場(chǎng)對標，建立以崗位價(jià)值為核心的薪酬分配機制，建立起個(gè)人與組織相結合、過(guò)程與結果相結合、短期與長(cháng)期相結合的多維度激勵體系，員工崗位貢獻對應到的收入部分占收入總額的比例最高可達75%。中廣核打造了中長(cháng)期激勵“1+7”工具箱，引導成員公司相關(guān)工具靈活開(kāi)展符合市場(chǎng)規律和企業(yè)實(shí)際的激勵方式。支持符合條件的科技型、成長(cháng)型公司穩慎開(kāi)展骨干員工持股；研究制定超額利潤分享實(shí)施細則，選擇符合條件的二級公司試點(diǎn)推進(jìn)。中廣核已在2家上市公司實(shí)施股權激勵，1家科技型企業(yè)實(shí)施了崗位分紅，另有6家公司已研究制定激勵方案，有效激發(fā)了員工的工作積極性。

    來(lái)源：國資報告